Este PAOC que tiene como objetivo la ordenación, regulación y el fomento del comercio minorista local es innovador, porque por un lado 17 ayuntamientos han elaborado un plan de ámbito comarcal, y por el otro, porque este plan aporta criterios de ordenación comercial en cumplimiento de la Ley Foral 17/2001 reguladora del comercio en Navarra.
Teniendo en cuenta la situación del sector comercial y su importancia en la socioeconomía de la comarca, en los últimos años se han celebrado diversas reuniones entre la federación Denok bat, las 4 asociaciones de comerciantes de la comarca, Cederna Garalur y los representantes municipales. Xanti Uterga, concejal del Ayuntamiento de Doneztebe, ha indicado que una de las conclusiones ha sido la necesidad de un Plan de Atracción y Ordenación Comercial (PAOC) que ordene, regule y fomente el comercio a través de la ordenación urbanística y trabajar a escala comarcal.
Para ello, a finales de 2020 los municipios de de Arantza, Baztan, Beintza-Labaien, Bera, Bertizarana, Donamaria, Doneztebe, Eratsun, Etxalar, Ezkurra, Igantzi, Ituren, Lesaka, Oitz, Saldias, Urrotz y Zubieta suscribieron un convenio interadministrativo de cooperación interlocal para la elaboración de un Plan de Atracción y Ordenación Comercial, con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 18 de la Ley Foral 17/2001, de 12 de julio, reguladora del comercio en Navarra, además de proponer medidas para el fortalecimiento del comercio local.
Por su parte, Margarita Cueli, Directora del Servicio de Ordenación y Fomento del Turismo y del Comercio, ha felicitado por la elaboración de este plan conjunto que ha agrupado a pequeños municipios que individualmente no podrían y ha dado la enhorabuena a todos ayuntamientos participantes.
Deñe Abuin, de Denok Bat, ha agradecido al Gobierno de Navarra, a ayuntamientos y comerciantes, destacando que ha sido un trabajo de unidad de 3-4 años y es importante el apoyo político mostrado hacia el sector comercial. “Es un trabajo a largo plazo, estamos contentas y motivadas, y se crearán mesas para poner en marcha este plan.
Desarrollo del PAOC
En virtud del convenio, el Ayuntamiento de Doneztebe se encargó de la licitación, contratación y aprobación del plan, y para la financiación de este profundo trabajo de 2 años se ha recibido una subvención del 80% que la Dirección General de Turismo, Comercio y Consumo concede a las entidades locales para la elaboración de planes en materia de comercio. El PAOC ha sido elaborado por la consultora IKERTALDE, y Cederna Garalur ha realizado labores de coordinación entre diferentes agentes y tramitación de las subvenciones.
Análisis del sector comercial de la comarca
Mikel Agirre, de la consultora Ikertalde, ha dado las principales pinceladas del PAOC. Para la foto del sector, en otoño de 2021, se realizaron 452 encuestas en hogares y 79 encuestas a establecimientos de hostelería, servicios y comercios. Los porcentajes de fuga de consumo varían en función del valle: en Bortziriak hay una huida del 20,9%, principalmente al entorno de Irun, y en Baztan y Malerreka huye respectivamente un 15,9% y un 16%, principalmente hacia Pamplona. Sin embargo, el grado de fuga es diferente según el producto, mientras que en el caso de alimentación y droguería la fuga se sitúa en 10,6%, en el equipamiento personal asciende al 42,3%. El 10% de esa fuga corresponde a las compras por internet. El nivel de evasión también es mayor entre los jóvenes, lo cual probablemente esté vinculado a otros hábitos de consumo, y a motivos de estudio o laborales.
La otra lectura que se hace de estos datos es que el nivel de retención que tiene cada valle es digno, ya que en el caso de los habitantes de Bortziriak el 74,6% del gasto se queda en Bortziriak, en el caso de los baztandarras el 81,3% del gasto se queda en el valle y en el caso de los de Malerreka y Bertizarana el 78,2%. A estos porcentajes hay que añadir el gasto que no se realiza en el propio valle pero sí en la comarca, de forma que en el caso de Bortziriak un 4,5% del gasto huye a Malerreka o Baztan, en el caso de Baztan un 2,7% se hace en Malerreka o Bortziriak y en el caso de Malerreka y Bertizarana un 5,9% del gasto se hace en Baztan o Bortziriak.
En cuanto a la evolución del comercio, la hostelería y los servicios, la mayoría se localizan en Elizondo, Doneztebe, Lesaka y Bera, el número de empresas entre 2012 y 2020 ha descendido un 17,61%, un 5,36%, un 9,02% y un 12,42% respectivamente. Por lo que a la edad de los propietarios de los establecimientos se refiere, un 38% tiene más de 55 años y la mitad de ellos no ha previsto el relevo del negocio. Sin embargo, la valoración que los clientes dan al comercio es muy positiva, dan una nota de 8,1.
DAFO
Entre las palancas estratégicas destacan: la estructura espacial policéntrica, el carácter compartido y la masa crítica intrínseca, los recursos de ocio de alto valor, el alto grado de apropiación sobre lo local, el alto nivel de retención de gastos, el impulso de iniciativas emprendedoras, la voluntad política para reforzar el comercio local y el importante papel de la federación Denok bat.
En cuanto a los puntos críticos: dificultades para la comunicación intracomarcal, planeamiento urbanístico que se ha olvidado del comercio, la falta de un marco común para regular la actividad comercial y los usos, dificultades para garantizar el relevo, falta de adaptación de los modelos de negocio, falta de adaptación a los medios on-line, visión pesimista intra-sectorial y debilidad de las relaciones intersectoriales.
Líneas de actuación
El Plan de Acción propone 5 ejes, 10 líneas y 16 acciones para alcanzar los objetivos mencionados. El primer eje de plan comercial, ordenación y urbanismo, cuenta con una primera línea para integrar en los Planes Generales de Urbanismo de los 17 Ayuntamientos los criterios y las bases jurídicas que el PAOC propone. Las actuaciones que se llevarán a cabo dentro de la segunda línea giran en torno al paisaje urbanístico, los equipamientos urbanos y la accesibilidad y atracción.
El segundo eje pretende desarrollar la animación y dinamización, dentro del cual se realizarán 3 tipos de acciones: comunicación y sensibilización, refuerzo de la tarjeta de fidelización Giltzaria y la coordinación e ideación de un programa sociocultural compartido.
El 3er eje busca fortalecer la competitividad del sector a través de una estrategia de digitalización, se llevarán a cabo acciones de mejora competitiva e innovación en modelos de negocio, y dentro de la línea 3 de este eje se buscará la mejora de las siguientes áreas mediante estas 4 acciones: clientela y segmentos, distribución sostenible de mercancías, reconceptualización de Toptopa y colaboración interempresarial.
En el 4º eje se trabajará el emprendimiento y el relevo de negocios, a través de nuevas iniciativas de revitalización comercial y facilitando la transmisión empresarial. Por último, el 5º eje se centra en la gobernanza y el tejido asociativo.
Valoración del sector comercial
Felipe Saragueta, de la federación Denok Bat, ha destacado que “este PAOC comarcal ha sido una experiencia ejemplar de la colaboración público-privada, y que su continuación dará como resultado la creación de la Mesa de Comercio Comarcal y de las Mesas de Comercio de los Pueblos. Este PAOC es una muestra de la apuesta en favor del comercio sostenible y equilibrado, resultado de la búsqueda de modelos específicos que pretenden ordenarlo con el propósito de mantener unos pueblos vivos, dinámicos y sostenibles respecto al medio ambiente, así como la cohesión social de nuestros pueblos, es un ejemplo del resultado de la sociedad local, del modelo sostenible de la economía local y de las decisiones locales.
